怎么理解养老服务体系的“以社区为依托”

十三五规划提出：“以居家为基础，以社区为依托……”，88号文更进一步，开篇就提出“依托社区养老服务设施……”。

那，什么是“依托”?

如何体现社区的“依托”作用?

笔者以前对于社区的“依托”概念理解不深，但在调研过不少社区养老服务中心后，发现绝大多数社区养老服务中心经营的并不好，不管是娱乐棋牌为主，还是以老年食堂为主，又或是以医养结合为主……总之，人流量很少，而且多是固定的熟面孔。

当然也有经营的不错的社区养老服务中心，但他们无一例外，都不是依靠上述服务实现的盈利。

那么，社区养老服务中心到底该提供什么样的服务?为哪些老人服务?又该是怎样的业态呢?

逐渐，笔者有了新的认识：社区养老，不应该只是一个单纯的社区养老服务中心，这个中心要发挥作用，应该立足于“依托”二字，围绕“依托”做文章，它应该是整个社区养老服务的枢纽、中转站和资源集中地。

现在很多社区服务中心做得不好没人来，就是因为没有发挥好它的“依托”作用。

那么怎么发挥社区的“依托”作用呢?

88号文讲的很明白：

“(一)大力发展城市社区养老服务。依托社区养老服务设施，在街道层面建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的社区养老服务机构，在社区层面建立嵌入式养老服务机构或日间照料中心，为老年人提供生活照料、助餐助行、紧急救援、精神慰藉等服务。积极引导社会力量广泛参与社区养老服务，扶持培养一批综合化、专业化、连锁化、品牌化社区养老服务机构，支持其取得合理回报和持续发展。”

在社区服务中心内设立嵌入式养老院，将社区服务中心、嵌入式养老院、居家上门服务、24小时安全自动值守服务交给一家企业运营，用嵌入式养老院保证企业基本收入来源，形成稳定的服务团队，同时将服务能力向居家输出，为居家老人提供上门服务和紧急救助服务;居家、社区、嵌入式养老院共用社区的老年食堂、日间照料、文娱设施、康复设施，实现场地复用、设施设备复用、人力资源复用，同时也扩大了企业的收入来源，保证企业能够长期经营下去。

一个社区，一家服务企业，周边居家老人，形成居家、社区、机构三位一体，覆盖老年人全生命周期的微型养老服务体系，这也许就是“依托”的含义，也是未来的方向。

88号文关于“社区养老服务”，给养老服务企业指明了道路，以社区为单位，构建一个微型养老服务体系，由一家企业提供服务，这是一种服务模式，也是一个可以快速复制的连锁经营模式，当企业在一个社区站稳脚跟后，它就有能力将这种模式复制到其他社区，实现企业经营的连锁化、集团化，我国的老龄化现实条件决定了养老服务企业是微利的，但通过模式复制、连锁经营，可以让企业有能力成长为参天大树。

（摘自养老信息网）